Neubauten: Ausgleichsflächen dem Klimawandel anpassen

Gemäß der naturschutzrechtlichen Gesetzgebung der Bundesrepublik Deutschland sind zur Sicherung der Leistungsfähigkeit des Naturhaushalts und des Landschaftsbildes grundsätzlich alle Eingriffe zu unterlassen. Dort, wo ein Eingriff aus wirtschaftlichen, gesellschaftlichen oder anderen Gründen unerlässlich ist, sind die damit verbundenen Folgen auszugleichen. Dementsprechend ist es gesetzlich gefordert, bei der zugehörigen Bauleitplanung die Umweltbeeinflussung zu berücksichtigen. Gerade wenn es um die Erschließung von Neubauarealen geht, werden Kompensationsmaßnahmen, also Ausgleichsflächen oder Ersatzmaßnahmen, als ein wichtiger Bestandteil der Landschaftsplanung eingesetzt. Diese sollen grundsätzlich unter Berücksichtigung der Standorteigenschaften und des Kompensationsbeitrags ausgewählt werden.

Mit dem Klimawandel und seinen Folgen kommen nun bei der Auswahl von Kompensationsmaßnahmen neue Aspekte hinzu. Denn die ausgewählten Maßnahmen sollen nicht nur den heutigen, sondern auch den zukünftigen Klimabedingungen standhalten. So beeinflussen beispielsweise klimawandelbedingte Veränderungen der durchschnittlichen Temperatur und ihres jahreszeitlichen Verlaufs die Länge der Vegetationsperiode. Diese können sich auf die (pflanzliche) Artenvielfalt auswirken. Ökosystemdienstleistungen können sich verändern, pflanzliche Populationen reduziert oder Pflanzenschädlinge begünstigt werden. Vor diesem Hintergrund besteht das Risiko, dass ökologische Zielsetzungen von geplanten Kompensationsmaßnahmen in der Zukunft nicht erreicht beziehungsweise nicht eingehalten werden.

Das Climate Service Center Germany (GERICS) des Helmholtz-Zentrums Geesthacht veröffentlichte kürzlich zu diesem Themenkomplex einen Report mit dem Titel „Klimawandeltaugliche Kompensationsmaßnahmen“. Der Bericht wurde basierend auf den Ergebnissen eines Kooperationsprojekts mit der Grontmij GmbH (jetzt SWECO GmbH) erstellt, einem Dienstleister in den Bereichen Städtebau, Flächenmanagement und Regionalentwicklung. Dabei ging es darum, eine methodische Vorgehensweise zu entwickeln, die die Identifizierung und Umsetzung klimawandeltauglicher Kompensationsmaßnahmen in der Praxis gewährleistet und auch von anderen Städten und Gemeinden übernommen werden kann.  

Die zentralen Fragestellungen der Untersuchung lauteten:  
•    Wie können sich klimatisch veränderte Bedingungen auf geplante und bereits umgesetzte Kompensationsmaßnahmen auswirken?
•    Wie können Kompensationsmaßnahmen ihre ursprünglich angedachte Funktion auch unter klimatisch veränderten Bedingungen erreichen und bewahren?

Als ein zentrales Ergebnis des Reports wird eine Lücke bei der Auswahl von Ausgleichs- und Kompensationsflächen herausgearbeitet. Denn gegenwärtig findet keine Überprüfung statt, ob Kompensationsmaßnahmen auch unter klimatisch veränderten Bedingungen noch funktionstüchtig sind. So kann eine mögliche Erwärmung oder Zunahme der Intensität und Anzahl von Extremereignissen – wie Hitzewellen, Dürreperioden oder Starkregen – die gewünschte Funktion der Maßnahmen, wie beispielsweise von neuangelegten, naturnahen Feuchtbiotopen oder renaturierten Waldflächen zur Neuwaldbildung, sowohl positiv wie auch negativ beeinflussen. Um sich angemessen an diese Klimawandelfolgen anpassen zu können und damit ein Verfehlen der Zielsetzungen von Kompensationsmaßnahmen in der Zukunft zu vermeiden, können auf Basis der Einzelfallbetrachtungen unterstützende Maßnahmen entwickelt werden.

Der GERICS-Report richtet sich an wachsende Städte und Gemeinden – vor allem wenn sie Neubaugebiete ausweisen wollen. Die Bewertung der Klimaveränderungen basiert auf aktuellen und für die Zukunft projizierten Klimainformationen für die erste Hälfte des 21. Jahrhunderts, ausgehend von einem Ensemble aus 34 regionalen Klimaprojektionen, also räumlich hochaufgelösten Klimasimulationen, die mit einem numerischen Klimamodell erstellt wurden. Untersucht werden anhand von drei Fallbeispielen veranlasste Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen für die Landeshauptstadt Kiel sowie für eine Umlandkommune nahe Kiel.

Die Analyse beruht auf vier Arbeitsschritten. Sie betrachtet einerseits die ursprünglichen Aussagen zur geoökologischen Zielsetzung, die im Rahmen eines Planfeststellungsverfahrens getroffenen wurden. Zudem werden die Auswirkungen möglicher klimatischer Veränderungen unter Berücksichtigung der projizierten Klimaveränderung betrachtet und daraus das Erreichen oder das Scheitern der Zielsetzungen in der Zukunft abgeleitet.

Beitrag erstellt am 9. Mai 2018

Anders sieht es bei der (eigenständigen) Entwicklung von Feuchtbiotopen wie Klein-, Still- und Fließgewässern, Niedermoorbereichen und partiell auch Schwemmwiesen aus. Diese werden eher oder teilweise gefährdet sein. Sinkende Grundwasserstände beziehungsweise fallende Wasserstände der Oberflächengewässer bis hin zum Austrocknen von Feuchtbiotopen erhöhen deutlich den Wasserstress. Zudem können Verkrautungen und/ oder stark bewachsene Uferzonen zur Sedimentation, Verlandung und Verschlechterung der Wasserqualität führen. Hohe Nährstoffeinträge, geringere Verdünnung von Wasserinhaltsstoffen und ein geringer Sauerstoffanteil können zum Absterben von Arten und somit zum Rückgang der Artenvielfalt führen.

Um die Funktionsfähigkeit der Gewässer sowie der wasserabhängigen Biotope und Lebensräume dennoch zu erreichen, besteht die Möglichkeit durch zusätzliche (Pflege-) Maßnahmen die eigenständige Entwicklung positiv zu beeinflussen. Beispielsweise können Gewässer regelmäßig von organischem Grünmaterial gereinigt oder Uferzonen von stark wachsenden Pflanzen befreit werden, um die Aktivität der Biotope zu erhalten.

Bei der Bearbeitung weiterer Flächen muss beachtet werden, dass die in dem Report getroffenen Aussagen nicht per se auf andere Fallbeispiele übertragen werden können. Es ist jeweils eine Einzelfallprüfung notwendig, da sich die jeweiligen Standortbedingungen wie Bodenfeuchtigkeit oder lokale Wasserkreisläufe deutlich unterscheiden können.

Obwohl ausgewählte Ausgleichs- und Kompensationsflächen ihre Funktionstüchtigkeit für mehrere Dekaden gewährleisten sollen, findet die Flächenauswahl gegenwärtig nur auf Basis historischer Klimadaten sowie der aktuellen Klimabedingungen statt. Momentan wissen wir nicht, wie sich Kleingewässer, Schwemmwiesen, Neuanpflanzungen oder andere Biotope in der Zukunft entwickeln werden. Darüber hinaus ist noch nicht klar, ob die so angelegten Flächen auch invasiven Arten neue Stützpunkte liefern und so deren Ausbreitung auf Kosten der heimischen Arten begünstigen. Weitere wichtige Forschungsfragen sind:

• Welchen Einfluss haben die Ausgleichs- und Kompensationsflächen auf Biodiversität, Ökosysteme und Ökosystemdienstleistungen?
• Wie verändert sich die lokale Funktionstüchtigkeit von Ausgleichs- und Kompensationsflächen unter Einfluss des Klimawandels und mit welcher Datenbasis kann diese Entwicklung in die Zukunft projiziert werden?
• Wie muss die eigentliche Bewertung erfolgen, wenn sich die Rahmenbedingungen sowohl für die Ausgleichs- und Kompensationsflächen als auch für die bebaute Fläche verändern, d.h. wenn die Rahmenbedingungen dynamischen Veränderungen unterliegen? Können Dach- und Fassadenbegrünungen als Kompensationsmaßnahmen angesehen werden? Wie müsste der regulatorische Rahmen angepasst werden, um dies zu ermöglichen?